DIRITTO DEGLI APPALTI PUBBLICI

 

 

Il corso prevede 22 giornate di lezione ciascuna di ore 2 per un totale di 44 ore. Il corso avrà inizio giovedì il 14 marzo 2019. Le lezioni si terranno ogni giovedì dalle ore 13.30 alle ore 15.30 e ogni venerdi dalle ore 10.30 all ore 12.30.

 

 

Lezione n. 1

 

• I contratti di appalto di lavori, servizi e forniture: i tratti qualificanti
• L’appalto di lavori a corpo e a misura: gli elementi distintivi e le conseguenze sul piano giuridico
• Le concessioni: i tratti qualificanti
• Il sistema delle fonti e il ruolo di ANAC
• La struttura del codice dei contratti pubblici

 

Lezione n. 2

 

• I soggetti tenuti all’applicazione del codice
• I contratti esclusi in tutto o in parte dall’applicazione del codice
• I contratti c.d. misti: la disciplina giuridica
• I contratti sopra e sotto soglia comunitaria
• Gli affidamenti alle società in house

 

Lezione n. 3

 

• La procedura di gara come strumento ordinario di scelta del contraente
• Le attività prodromiche all’indizione della procedura di gara
• La programmazione e la progettazione nei lavori pubblici
• Il dibattito pubblico nell’ambito della programmazione dei lavori pubblici
• La programmazione nei servizi e nelle forniture

 

Lezione n. 4

 

• Le diverse tipologie di procedura di scelta del contraente
• La procedura aperta
• La procedura ristretta
• La procedura negoziata
• Il dialogo competitivo.
• Il partenariato per l’innovazione

 

Lezione n. 5

 

• L’individuazione del fabbisogno e la determinazione del valore del contratto
• L’indizione della gara e i documenti di gara: bando, capitolato tecnico, disciplinare di gara e schema di contratto
• La natura giuridica del bando e dei documenti di gara
• La definizione delle specifiche tecniche: uno snodo nevralgico
• La suddivisione in lotti: presupposti giuridici e valutazioni di opportunità

 

Lezione n. 6

 

• Gli operatori economici che possono partecipare alla procedura di gara
• Partecipazione in forma singola o collettiva
• I requisiti di partecipazione: a) idoneità professionale; b)capacità economica e finanziaria; c) capacità tecnica e professionale
• Le cause di esclusione dalla gara
• Le ammissioni e le esclusioni dei concorrenti
• L’immediata impugnazione delle ammissioni e delle esclusioni

 

Lezione n. 7

 

• I documenti e le dichiarazioni che il concorrente deve rendere in sede di partecipazione
• I rimedi in caso di mancanza o incompletezza dei documenti e delle dichiarazioni: l’istituto del soccorso istruttorio
• Lo strumento giuridico con il quale il concorrente può superare la mancanza dei requisiti di capacità economica, finanziaria, organizzativa e tecnica: l’avvalimento
• Il subappalto: presupposti e condizioni di ammissibilità

 

Lezione n. 8

 

• I criteri di aggiudicazione della gara
• Il criterio del prezzo più basso
• Il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa
• I criteri di aggiudicazione degli appalti di servizi di progettazione sopra e sotto soglia

 

 

Lezione n. 9

 

• La valutazione dell’offerta tecnica ed economica e l’attribuzione dei punteggi
• L’omessa indicazione dei costi della manodopera e degli oneri aziendali concernenti l'adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro: le conseguenze
• La distinzione tra costi aziendali e costi da interferenza
• L’anomalia dell’offerta: le modalità di calcolo e il procedimento di verifica

 

Lezione n. 10

 

• Il procedimento di gara: pubblicità e trasparenza delle operazioni di gara
• La commissione giudicatrice
• Le procedure di gara telematiche: svolgimento e problematiche
• Gli affidamenti sotto soglia comunitaria

• L’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria

 

 

Lezione n. 11

 

• Ruolo, funzioni e responsabilità del Responsabile unico del procedimento (RUP) nell’ambito della programmazione e della procedura di gara

 

Lezione n. 12

 

• L’aggregazione della domanda pubblica di lavori, servizi e forniture
• La centrale di committenza
• CONSIP ed altri soggetti aggregatori
• Gli accordi quadro e le convenzioni
• L’aggregazione della progettazione negli appalti di lavori alla luce delle novità introdotte dalla legge finanziaria per il 2019

 

Lezione n. 13

 

• La conclusione del procedimento di gara: il provvedimento di aggiudicazione
• I controlli successivi all’aggiudicazione
• Il divieto di rinegoziare l’offerta dopo l’aggiudicazione
• Annullamento e revoca dell’aggiudicazione
• La stipula del contratto
• La cauzione definitiva
• L’esecuzione anticipata del contratto: presupposti e condizioni di ammissibilità

 

Lezione n. 14

 

• L’esecuzione del contratto d’appalto di lavori pubblici
• Gli attori dell’esecuzione (RUP, Direzione dei lavori, Coordinatore per la Sicurezza, Collaudatore statico ed amministrativo): funzioni, adempimenti e responsabilità
• Le modifiche soggettive del contratto

 

Lezione n. 15

 

• Le varianti in corso di esecuzione
• La contabilità
• Le proposte migliorative formulate dall'operatore economico
• Le variazioni nei prezzi
• Il premio di accelerazione

 

Lezione n. 16

 

• Le riserve: i presupposti per la loro iscrizione
• Le tipologie più ricorrenti
• La definizione delle riserve mediante accordo bonario
• Studio ed analisi di casi pratici

 

Lezione n. 17

 

• La sospensione e la ripresa dei lavori
• Il collaudo strutturale ed amministrativo
• Le penali
• Il recesso
• La risoluzione del contratto: presupposti, adempimenti e conseguenze

 

Lezione n. 18

• Le misure volte a favorire la corretta esecuzione del contratto da parte dell’appaltatore: tipologia e contenuto degli incentivi da inserire nelle clausole del contratto

Lezione n. 19

• Gli strumenti non giurisdizionali di risoluzione delle controversie
• I pareri di precontenzioso dell’ANAC
• La transazione
• L’accordo bonario (approfondimento)
• L’arbitrato

 

Lezione n. 20

 

• La tutela giurisdizionale dinanzi al giudice amministrativo
• Il risarcimento del danno: presupposti e orientamenti giurisprudenziali
• La tutela giurisdizionale dinanzi al giudice ordinario
• La responsabilità per danno erariale

 

 

Lezione n. 21

 

• Il partenariato pubblico privato nella realizzazione delle opere pubbliche: gli strumenti giuridici
• Il problema del trasferimento del rischio nelle concessioni  

 

Lezione n. 22

 

• I principi nella materia degli appalti e la loro importanza nella risoluzione delle criticità e delle problematiche che sorgono in sede di applicazione della normativa
• La prevenzione della corruzione negli appalti e nei contratti pubblici

 

 

 

 

F. Mastrgostino (a cura di), Diritto dei contratti pubblici, II edizione, Giappichelli, Torino, Cap. 1, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12.