DIRITTO AMMINISTRATIVO (BIENNALE)

L'insegnamento intende fornire allo studente la conoscenza dei concetti e delle categorie del diritto amministrativo sostanziale e processuale, considerati singolarmente e nelle loro connessioni sistemiche. L'obiettivo è di fare acquisire allo studente un insieme di strumenti analitici che lo mettano in grado di: i)  comprendere il significato e la portata delle norme vigenti in tema di organizzazione e di azione delle pubbliche amministrazioni; ii) qualificare i fatti di realtà attribuendo ad esso il corretto significato giuridico; iii) comprendere il diritto amministrativo nell'attuale evoluzione storica della società. Durante il corso saranno mostrati anche i collegamenti con altri ambiti disciplinari sia giuridici sia non giuridici(politologia, sociologia ed economia in particolare).

A) Programma per gli studenti frequentanti

 

Diritto amministrativo sostanziale

 

1) La definizione di pubblica amministrazione

 

2) Lo status e il ruolo della pubblica amministrazione dalla formazione dello Stato moderno ad oggi

 

3) Pubblica amministrazione, sistema politico, sistema economico e sistema sociale

 

4) Le fonti che disciplinano l'organizzazione e l'attività della pubblica amministrazioni

 

5) Dalla pubblica amministrazione alle pubbliche amministrazioni: il pluralismo amministrativo nel sistema giuridico italiano

 

6) La soggettività giuridica della pubblica amministrazione

 

7) La pubblica amministrazione come organizzazione

 

• Il significato del concetto di   organizzazione
• Gli elementi costituitivi  dell'organizzazione: a) il fine da perseguire (l'interesse pubblico); b) il disegno organizzativo (gli uffici e le attribuzioni); c) il principio organizzatore delle relazioni tra gli uffici (gerarchia e direzione)
• La distinzione tra organi e  uffici
• Organi di indirizzo politico e  dirigenti
• Le tipologie di uffici

 

8) I rapporti tra le diverse pubbliche amministrazioni: autonomia, indirizzo, vigilanza e controllo

 

9) L'attività amministrativa autoritativa

 

• La nozione di potere
• Il fondamento dell'attività  autoritativa: il principio di legalità e le riserve di legge previste dalla      costituzione
• La situazione giuridica del  privato di fronte al potere e al suo esercizio: l'interesse legittimo
• L'attività discrezionale e  l'attività vincolata
• Il procedimento amministrativo
• Gli istituti e le regole della  partecipazione
• Gli istituti e le regole della  semplificazione
• Il provvedimento amministrativo     
• L'invalidità del provvedimento
• Le diverse tipologie di provvedimento
• I silenzi della pubblica amministrazione
• La conclusione del procedimento tramite l'accordo
• I controlli 

 

10) L'attività contrattuale della pubblica amministrazione

 

• Il fondamento della capacità di  diritto privato della pubblica amministrazione
• Come contratta la pubblica amministrazione: la scelta del contraente attraverso la procedura di evidenza pubblica
• La disciplina del contratto
• La situazione giuridica del privato nei confronti dell'attività contrattuale della pubblica amministrazione: diritti soggettivi e interessi legittimi  
• Le principali tipologie contrattuali  

 

11) I servizi pubblici

 

• La nozione di servizio pubblico  e la sua evoluzione storica
• La rilevanza del diritto europeo nella disciplina dei servizi pubblici
• Servizi pubblici e tutela dei  diritti sociali
• I principio che regolano il  servizio pubblico: universalità e uguaglianza
• Le diverse modalità di organizzazione dei servizi pubblici: gestione pubblica e gestione privata      "regolata"
• I servizi pubblici erogati in regime di concorrenza ed in regime di privativa
• Beni comuni e servizio pubblico

12) I rapporti e le connessioni tra diritto amministrativo e diritto europeo

 

13) il pubblico impiego

 

14) I beni pubblici

 

 

Giustizia Amministrativa

 

1) La genesi e l'evoluzione del sistema delle tutele nei confronti della pubblica amministrazione

 

2) Il carattere duale del sistema delle tutele: giudice ordinario e giudice amministrativo 

 

3) La giurisdizione del giudice ordinario e il processo amministrativo

 

4) La tipologia delle azioni proponibili

5) L'instaurazione e lo svolgimento del processo di primo grado

 

6) L'appello

 

7) La revocazione

 

8) L'opposizione di terzo

 

9) La sospensione, l'interruzione e l'estinzione del processo.

 

10) Il ricorso avverso il silenzio

 

11) Giudicato ed ottemperanza

 

12) Il ricorso in Cassazione per motivi attinenti alla giurisdizione

 

 

TESTI CONSIGLIATI

 

SCOCA F.G., (a cura di), Diritto Amministrativo, ultima edizione , Giappichelli, Torino, ultima edizione

(Parte 1, Parte 2, Parte 3, Parte 4, Parte 5, Parte 6 limitatamente al Cap. 1 e al Cap. 3, Parte 7, Parte 8 limitatamente al Cap 2)

 

SCOCA F.G., (a cura di), Giustizia amministrativa, ultima edizione, Giappichelli, Torino, ultima edizione

(Parte 1, Parte 2, Parte 3, Parte 4, Parte 5 limitatamente al cap. 1, cap. 2, cap. 3, cap. 4, Parte 6)

 

 

 

B) Programma per gli studenti non frequentanti

 

Al programma sopra indicato si aggiungono i seguenti argomenti:

 

Diritto sostanziale

 

1) Le funzioni di regolazione del mercato

 

2) Il governo del territorio

 

3) I vincoli sulla proprietà privata

 

4) Le espropriazioni

 

Giustizia amministrativa

 

1) I riti compatti

 

2) I riti speciali

 

3) Gli altri processi amministrativi (il processo dinanzi al Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche, La giustizia sportiva)

 

4) La tutela non giurisdizionale: i ricorsi amministrativi, il ricorso straordinario al Capo dello Stato, gli strumenti di giustizia alternativa

 

 

TESTI CONSIGLIATI

 

SCOCA F.G., (a cura di), Diritto Amministrativo, ultima edizione, Giappichelli, Torino

 

 

SCOCA F.G., (a cura di), Giustizia amministrativa, ultima edizione, Giappichelli, Torino

 

 

C) Programma Per gli studenti fuori corso, frequentanti e non:

 

1) La definizione di pubblica amministrazione

 

2) Lo status e il ruolo della pubblica amministrazione dalla formazione dello Stato moderno ad oggi

 

3) Pubblica amministrazione, sistema politico e sistema economico

 

4) Le fonti che disciplinano l'organizzazione e l'attività della pubblica amministrazioni.

 

5) Dalla pubblica amministrazione alle pubbliche amministrazioni: il pluralismo amministrativo nel sistema giuridico italiano

 

6) La soggettività giuridica della pubblica amministrazione

 

7) La pubblica amministrazione come organizzazione

 

• Il significato del concetto di  organizzazione
• Gli elementi costituitivi dell'organizzazione: a) il fine da perseguire (l'interesse pubblico); b) il disegno organizzativo (gli uffici e le attribuzioni); c) il principio organizzatore delle relazioni tra gli uffici (gerarchia e direzione).
• La distinzione tra organi e  uffici
• Organi di indirizzo politico e  dirigenti
• Le tipologie di uffici

 

8) I rapporti tra le diverse pubbliche amministrazioni fra autonomia, indirizzo e direzione 

 

9) L'attività amministrativa autoritativa.

 

• La nozione di potere
• Il fondamento dell'attività  autoritativa: il principio di legalità e le riserve di legge previste  dalla costituzione
• La situazione giuridica del  privato di fronte al potere e al suo esercizio: l'interesse legittimo
• L'attività discrezionale e  l'attività vincolata
• Il procedimento amministrativo
• Gli istituti e le regole della  partecipazione
• Gli istituti e le regole della semplificazione
• Il provvedimento amministrativo     
• L'invalidità del provvedimento
• Le diverse tipologie di provvedimento
• I silenzi della pubblica amministrazione
• La conclusione del procedimento tramite l'accordo
• I controlli 

 

10) L'attività contrattuale della pubblica amministrazione

 

• Il fondamento della capacità di diritto privato della pubblica amministrazione
• Come contratta la pubblica amministrazione: la scelta del contraente attraverso la procedura di      evidenza pubblica
• La disciplina del contratto
• La situazione giuridica del  privato nei confronti dell'attività contrattuale della pubblica amministrazione: diritti soggettivi e interessi legittimi  
• Le principali tipologie contrattuali  

 

11) Le responsabilità delle pubbliche amministrazioni e dei suoi agenti

 

• La responsabilità per danni derivanti dalla lesione di diritti soggettivi e di interessi legittimi
• La responsabilità dei funzionari pubblici per danno erariale

 

 

Giustizia Amministrativa

 

1) La genesi e l'evoluzione del sistema delle tutele nei confronti della pubblica amministrazione

 

2) Il carattere duale del sistema delle tutele: giudice ordinario e giudice amministrativo

 

 

4) La tipologia delle azioni proponibili

5) L'instaurazione e lo svolgimento del processo di primo grado

 

6) L'appello

 

7) La revocazione

 

8) L'opposizione di terzo

 

9) Giudicato ed ottemperanza

 

 

TESTI CONSIGLIATI

 

SCOCA F.G., (a cura di), Diritto Amministrativo, Ultima Edizione, Giappichelli, Torino, ultima edizione

(Parte 1, Parte 2, Parte 3, Parte 4, Parte 5, Parte 6 limitatamente al Cap. 1, Parte 7)

 

SCOCA F.G., (a cura di), Giustizia amministrativa, Ultima Edizione, Giappichelli, Torino, ultima edizione

(Parte 1, Parte 2, Parte 3, Parte 4, Parte 5 limitatamente al Cap. 1, Cap. 2, Cap. 3, Parte 6)

 

TESTI CONSIGLIATI

 

Per gli studenti frequentanti

 

SCOCA F.G., (a cura di), Diritto Amministrativo, Quinta Edizione, Giappichelli, Torino, ultima edizione

(Parte 1, Parte 2, Parte 3, Parte 4, Parte 5, Parte 6 limitatamente al Cap. 1 e al Cap. 3, Parte 7, Parte 8 limitatamente al Cap 2)

 

SCOCA F.G., (a cura di), Giustizia amministrativa, Settima Edizione, Giappichelli, Torino, ultima edizione

(Parte 1, Parte 2, Parte 3, Parte 4, Parte 5 limitatamente al cap. 1, cap. 2, cap. 3, cap. 4, Parte 6)

 

 

 

Per gli studenti non frequentanti

 

 

SCOCA F.G., (a cura di), Diritto Amministrativo, Quinta Edizione, Giappichelli, Torino,  ultima edizione

 

 

SCOCA F.G., (a cura di), Giustizia amministrativa, Settima Edizione, Giappichelli, Torino, ultima edizione

 

 

Per gli studenti fuori corso, frequentanti e non:

 

 

SCOCA F.G., (a cura di), Diritto Amministrativo, ultima edizione, Giappichelli, Torino,

(Parte 1, Parte 2, Parte 3, Parte 4, Parte 5, Parte 6 limitatamente al Cap. 1, Parte 7)

 

SCOCA F.G., (a cura di), Giustizia amministrativa, ultima edizione, Giappichelli, Torino,

(Parte 1, Parte 2, Parte 3, Parte 4, Parte 5 limitatamente al Cap. 1, Cap. 2, Cap. 3, Parte 6)